立案是刑事诉讼（除自诉外，下同）的启动环节，立案为进入刑事诉讼程序、追究刑事责任提供了可能，但在实践中，立案工作存在以下两个不足：

一、立案决定书没有统一编号，不利于外部监督。实务程序上是由办案人员填写立案报告书，经批准后制作立案决定书，甚至干脆不作立案决定书而以立案报告书附在案卷。而立案报告书和立案决定书都是由侦查机关自己填制的，在检察机关侦查监督部门行使立案监督权时，对于是否立案的调查工作量相当大，并且常遇有侦查机关或部门事后补立现象。笔者建议对立案决定书进行统一编号，凡无立案决定书或立案决定书系无合理理由补办视为没有立案，均应当接受监督。

二、立案通知书应同时送达被害人和控告人。根据刑事诉讼法第八十七条的规定，只有在不予立案的情形下，公检法三机关才有义务通知控告人。被害人、控告人往往是犯罪行为的直接受害者，有权利了解案件的处理情况以及时采取相应的救济措施，如及时要求检察机关行使立案监督权，而作为公民合法权益维护者的公安司法机关，应当有责任积极履行维权职责。

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