珠海市国土部门围绕保增长、保民生、保稳定的大局，以推动珠海经济“升温”及新一轮大发展为中心，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，不断增强用地保障和服务能力，努力破解交通、产业、城市发展的用地难题，从“供地”这个先行军开始，为珠海加快经济发展方式转变奠定了坚实基础。

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□本报记者 张晓红

2010年12月的最后两天，珠海向城市产业项目供应用地的步伐依然在加速：市国土部门连续在横琴和香洲主城区黄金地段拿出两块地挂牌出让，总计10多万平方米的用地，面向洲际、希尔顿、万豪等全球10大酒店业品牌公司合作的单位招商，统一规划，建设国际五星级酒店乃至铂金五星级酒店的高端现代服务业。

“差异化供地”特征十分明显

“2010年全市挂牌出让经营性项目用地15宗，用地面积173万平方米，其中12宗147万平方米主要发展现代高端服务业旅游、酒店、总部研发基地等项目。”珠海市国土资源局局长夏克军接受记者采访时介绍说。

2010年，全市国有建设用地挂牌出让52宗总计720万平方米，其中工业项目挂牌供地37宗面积547万平方米，出让面积同比增长7倍，为2007年开始实施工业用地招拍挂制度以来最多的一年。土地招拍挂的变化，正是珠海经济转型、科学发展的见证之举。

2010年，“三高”产业项目占了全市挂牌转让的国有建设用地80%以上;现代高端服务业占了全市挂牌出让经营性项目用地80%以上。在城市土地价值不断提升的珠海，经营性土地出让的重点坚定不移地向高端服务业倾斜。两个“80%”，亦是回望珠海以土地引导经济发展方式转型的有力例证。

巨变不仅仅发生在统计数据中，产业项目的用地供应更充分勾勒出珠海构筑交通、产业、城市大格局的战略示意图：高栏港经济区重点出让石化、清洁能源、电力发电工业用地;斗门富山工业园出让工业用地重点发展高端制造业;东部地区青睐现代服务业;高新区实现高新技术产业用地和总部研发基地比翼齐飞，挂牌出让用地9宗41万平方米，“2010年用地报批和挂牌出让量明显增加。”珠海市国土局高栏港分局局长蒋道平说：“近期还有3宗用地即将上报，涉及新增建设用地面积362万平方米，其中包括三一重工、中海油LNG等重点项目。2010年全年完成工业用地挂牌供地12宗，面积412.3万平方米，挂牌宗数和面积位居全市各区第一。”

夏克军说，2010年珠海土地“差异化供地”特征十分明显，重点向高端制造业、高端服务业、高新技术产业等“三高”产业项目尤其是向大项目、龙头项目和战略性新兴产业项目倾斜。走过极不平凡的2010年，珠海正在产业结构转型、“走不一样的发展道路”上迈出新步伐。

产业用地出让门槛不断提高

“快”，不仅仅是珠海向产业供地的唯一特征。有人说，现在珠海产业用地出让门槛高、针对性强，高端制造业、高端服务业、高新技术产业成了土地招拍挂的青睐对象。对此，刚刚拿下横琴新区口岸服务区8万平方米商业、酒店、办公综合用地的珠海横琴总部大厦投资有限公司有关负责人深有同感：“供地很快，门槛较高，建设时限很紧。”

珠海横琴总部大厦投资有限公司是中国冶金科工集团控股的子公司。中冶集团在珠海已经参与了横琴和十字门商务区基础工程建设及旧村改造项目。“我们打算总投资65亿元重金打造横琴总部大厦，建设高达350米以上的地标性建筑。建设周期绝不超过合同要求。”

高门槛要求的是实力资本的参与，以及土地投资强度的重视。“现在土地管理非常严格，一出让就开始倒数计算开工、竣工时间，用地取得单位必须精算投入产出比。”珠海市国土局相关负责人告诉记者：“珠海三大格局定位清晰，因此对土地开发的要求更高，对产业承载能力的要求更强。”

“土地用途管制”这个词开始频频出现。在严格的土地用途管制制度下，土地所有者、使用者必须严格按照土地利用总体规划确定的用途和条件使用土地。违反规定用途使用土地的行为属违法行为，要受到法律制裁。通过对土地调控以及项目引导，促进产业升级和土地资源的合理利用。

“现在基层用地观念的变化很大，过去伸手要地，现在服从规划计划的调控。”夏克军介绍说，2010年年初，全市上报供地计划被砍掉了一半，无他，因为供地要服从土地利用规划和计划，不列入规划的不供地、少供地，国家、省、市扶持的项目则重点供地。

横琴新区是我市土地整合和收回力度最大的区域。从上世纪九十年代到2005年间，横琴岛总共出让、划拨了约18平方公里的土地，大部分土地没有开发建设，土地使用现状与摆在记者面前的横琴新区控制性详细规划图、土地利用总体规划都不相符。如果不进行整合、回收，横琴新区无法按照规划开发建设。去年提供给澳门大学的109.26平方公里土地范围就收回了47个业主土地使用权。截至目前，横琴新区土地整合收回的法律手续大部分已经完成，整合收回商住用地43万平方米。政府划拨的其它土地也将于近期整合处置完毕。同时，横琴新区还收回了顺德区实际管理和使用的中心沟围垦区12平方公里国有土地使用权，彻底解决了珠海和顺德1970年以来合作围垦的横琴中心沟的土地权属遗留问题，为横琴下一步的开发建设打开了广阔空间。

“2010年横琴收回土地力度很大，报批用地800多万平方米，供地也达55万平方米，反映了珠海有节奏地调控土地利用方式的特点。”夏克军说，横琴收回的土地将及时供应给长隆、口岸服务区、十字门商务区等一批大项目，按照珠海城市规划蓝图，将打造最好的面对港澳的服务平台。

有限供地指标倾向民生项目

在主城区黄金地段迎宾北路东侧，一栋栋校舍正拔地而起，在这片市政府无偿划拨的首块土地上，由民营企业投资过亿元的珠海女子中学已显露雏形。在南屏，实行精英教育的容闳书院也已由华发集团投资开工建设。

“如果不是政府无偿划拨了土地，集团也下不了这么大的决心投入巨资。”女子中学校长接受记者采访时坦言。

“2010年土地供应坚持有保、有压、有控，将有限指标向基础设施、文化教育医疗项目、保障性住房等民生项目倾斜。”夏克军说。

据介绍，去年珠海无偿划拨了壮华学校、英利投资有限公司、华发集团容闳学校三宗民办教学用地;全市共完成26宗民生、市政用地的供地，包括珠海歌剧院、博物馆、规划展览馆“一院两馆”等，总面积达86万平方米;落实了市人大议案“华侨农场危房改造”项目涉及的金湾红旗危房改造、平沙危房改造用地。

就在珠海为大项目，保民生提供用地保障的同时，破解土地供需矛盾的“三旧改造”热潮也一浪高过一浪。全市拟定改造“三旧”地块525宗，土地总面积为39.40平方公里。目前，13个项目已经启动，多个项目引人关注：世邦项目拟改造为商业、住宅用途的多功能服务综合体，总建筑面积达到53万平方米;博康药业有限公司计划在旧厂房原址建设一座投资15亿元的“宝莱康”五星级大酒店……

以土地调控，促进经济发展方式转型之路越走越宽。