1.安全生产的法律建设滞后于社会主义市场经济发展的需要近年来,党和国家相继出台了一系列安全生产的法律法规,但已有的法规还不同程度地存在贯彻不力、有法不依、执法不严、违法不究的现象;另外,有的配套法规、规范制定相对滞后、更新不及时;监督检查体系不完善,人员数量和素质与其所承担的任务不相适应。

2.建筑安全管理的运行机制不配套、不完善

根据现代安全管理的原理,建筑安全管理应该是全过程安全管理,而不是指片面的施工过程的安全管理。因此对安全生产的讨论,也应该考虑到建筑企业的进入阶段以及项目完成后建筑企业的后评价阶段。

但我国工程建设在此方面却存在种种问题,比如:我国现行的承发包制度、招投标制度的不完善容易导致减少安全防护措施。当前的建筑市场业主占主导地位,市场竞争非常激烈。市场竞争的不规范、不平等、低价招标等的项目管理方式均给安全管理带来了重大障碍。同时,面对着企业利润越来越少的市场环境,施工企业往往会考虑减少安全生产的投入。

3.现场的安全生产管理不到位

建设工程的特点导致施工中容易发生安全事故。一般来说,建设工程规模大、周期长、劳动强度高,施工现场的安全设施是否齐全配套、采用的工艺技术是否合理以及照明、通风情况等都会给安全生产带来隐患。建设单位作为项目的投资方往往只重视进度而忽视生产过程的合理性和安全性,大部分承包商缺乏完善的安全管理体系和足够的安全监理人员。在这种情况下,安全生产责任制度落实不到位,管理不规范,缺乏有效的安全运行机制,存在着严重的安全生产隐患。

4.安全生产资金投入不足的现象仍普遍存在

在安全经济学上,预防性的“投入产出比”高于事故整改的“产出比”。研究成果显示,安全保障措施的预防性投入效果与事后整改效果的关系是1∶5。这一安全经济的基本规律是指导安全经济活动的重要基础。近年来不断发生的群死群伤类重特大安全事故,在很大程度上是由于安全生产资金投入不足导致安全防护措施不到位而引起的。

5.从业人员安全培训教育不够,培训时间短,效果差

较多施工项目对新入场人员的安全教育流于形式,存在教育内容不全,无针对性,安全教育不到位。特别是对农民工、临时工的安全教育与管理是安全工作的薄弱环节。有些单位不是缺少必须的安全认证、安全培训,就是应付差事走形式,甚至花钱买证的现象也在一定范围内存在,安全教育培训不严格是导致“人失误”等各种不安全行为的主要原因。另外,一些单位对进城务工的农民工、临时工的安全教育与管理几乎是空白,加之文化水平低、安全技能差,如不加强安全教育与管理,他们往往是各种伤亡事故的受害者。