是否设标底，主要取决于两个方面，即招标市场成熟程度和项目非常规技术含量，其主要方面是招标市场成熟程度。

目前的招标市场因地区、行业的不同，成熟程度也参差不齐。同一地区，不同的行业成熟程度不一样；同一行业，不同的地区成熟程度也不一样。有的招标项目，因其自身原因（如项目投资少、项目技术繁琐、项目工期紧、项目资金困难等），对投标商的吸引力有限，极有可能投标商相对较少，故形不成有效竞争，失去了招标工作的意义；更可怕是因竞争力不足，而导致个别投标商恶意串标、垄断竞争、坐收渔利。有的招标项目，其规模和条件很吸引人，但是因为个别投标商不成熟，往往出现饮鸠止渴、低价掠标情况，投标商中标后甚至签定合同后履行不了投标、合同承诺，让业主骑虎难下、进退两难。招标中出现了这种情况，项目实施过程中肯定会出现这样或那样的问题。同样，还有的招标项目，采用了非常规技术，并且还对标的产生重大影响，但由于现在招标市场普遍存在着供大于求，投标商在对招标项目缺乏全面透彻了解的情况下，为了承揽项目而盲目投标，投标报价与满足招标项目实施有一定差距甚至相差甚远，履行中标承诺根本无从谈起。

对于以上几种情况，设一个标底为参照物，采用标底进行调控，以衡量投标单位的投标报价是否合理，就很有必要了。但我们应该认识到，这些情况，在招标项目中所占的比例是很少的。对于绝大多数项目，我们绝不应忽视社会平均成本和投标单位个体成本的差异，运用好招标活动这个平台，发挥投标单位的主观能动性，采用无标底招标、合理低标价中标的评标方法，以实现低投入，高产出，在保证招标活动当事人利益的前提下，追求业主投资效益最大化。