本文不妨将公众参与领域中的行政裁量权称为行政参与裁量权，意指行政机关制定的行政规范性文件或作出行政决策时和作出行政决定之前，对于是否需要有参与、参与的行政事项、参与的主体范围和参与的方式自主选择决定的权力。需要说明的是，本文研究的是行政机关制定的规范性文件内容中、实施行政决策时和行使具体行政行为时的行政参与裁量权。

在行政机关自己制定的行政规范性文件中，行政机关对公众参与的设定有很大的裁量权，在权力机关制定的法律规范性文件中，也有可能授予行政机关一定的行政参与裁量权。如果这种宽泛的行政参与裁量权没有有效的制约机制的话，公众参与将仅具有形式化的意义，其实际价值和意义 3将大为减损。因此，加强对行政参与裁量权的司法审查意义十分重大。

1.实现对日益扩张的行政权力的有效控制

由于社会越向前发展，社会关系越复杂，行政权就愈来愈扩大，行政机关裁量权行使机率愈高。1在传统的规则统治无法适应形式发展需要的情况下，现代国家都在行政程序中设置了公众参与制度，允许公众参与行政程序，使行政机关受到来自各方面的压力和影响，考虑参与者的意见和要求，这实现了对行政权的另一外部控制。但这属于无权控制，行政机关仍然有很大的自由度，享有最终决定权，公众参与本身还受到行政机关裁量权的限制。加强对行政参与裁量权的司法审查就弥补了这一缺憾，司法的控制属于有权控制，对行政机关关于公众参与的裁量权所做的判决具有拘束力，能有效的控制其在公众参与过程中裁量权的行使，从而实现了对行政行为的有效控制。

2.有效保护参与者的利益

虽然“个人是本身利益的最好和唯一的裁判者” 4但他们参与行政程序时所表达的利益受到行政机关裁量权的影响，行政机关有可能出于自身权力的顺利实现等原因，而受制于组织良好、实力强大的利益集团，形成所谓“俘虏管制”的局面，无视甚至损害其他参与者的利益。司法审查有助于防止和纠正这种不正常的现象发生，全面、客观的保护各方参与者的利益。

3.有利于促进行政机关民本观念的培养

由于对行政参与裁量权的司法审查属于有权控制，它对行政机关的裁量行为有约束力，因此行政机关在实施这一行为时就不得不认真考虑将来法院可能的意见是什么，意识到其裁量的自由并不是毫无节制或任性的，这促使其认真对待公众参与，保证参与目的的实现，使参与能对行政行为有可能产生实质性影响，避免拿参与走过场、装饰门面，而是真切考虑参与各方的愿望和要求，这一方面防止不合理行政行为的发生，同时使行政机关的权力本位观念、官僚主义作风逐渐淡化，培养他们权利本位意识和以民为本的观念。