近日，湖南实施的 《湖南省规范行政裁量权办法》(办法)，呼应了2年前发布并于2008年10月1日开始实施的《湖南省行政程序规定》。按照湖南省政府法制办主任的解读，办法可称得上是“行政机关‘自我加压’式的革命”。

中国的改革开放是个政府放权的过程，但从实现方式上，仍然一个行政主导的过程，即通过行政机关的主动和强力推进，通过权力下放、给政策、解决迫切问题等各类措施(其中很多措施在此过程中逐渐上升到了法律法规层面)，来推进和保障大至整个经济中的非国有成分、细至户口改革等全方位的变革。在这意义上，改革开放到今天，行政机关在整个社会运转中的作用，不是降低而是进一步增强了;国民经济和社会发展对行政权的依赖，不是减小了而是进一步加重了。

行政本身具备的高效性，对这三十年的伟大变化，助益甚多。这一模式，是否有可持续性，能否继续起到这样的促进作用，是学术界包括整个社会热议的问题。另一方面，从社会发展角度，从民生和社会公平的角度，对目前已明显超载的行政权进行必要规范，已是一项社会共识，而且已成为一项迫不容缓的工作。

办法的出台，意在通过行政机关对自身行使权力进行自我限制，来寻求突破。所以，办法并未拘泥于仅对行政裁量权的行使进行限制，而且尝试对行政裁量权产生的源头进行限制。第六条以概举的方式规定，除非经法律授权，行政机关不得将若干类事项纳入行政管理范围(民间能够自主解决的、市场竞争机制能够调节的、能够以自律方式解决的)。这可算是对目前热议的“政府和市场边界问题”，从行政机关角度给出的一种回答。

对于行政裁量权行使方式的规范，是办法的主要着眼点，第九条设定五项通用的规则，是一个亮点。其中第四项尤为突出，根据该项要求，行政机关为达成某一行政目的而行使权力时，需特别考量行政措施和手段是否必需、是否有替代方案，需选择对行政相对人损害最小的方式、并且所造成损害不得与法律赋予后者的权益显失均衡。这也就是通说的比例原则 ，比例原则作为大陆法系国家逐步发展出来的一项重要法治原则，与美英的正当程序原则有很多相通之处，更适合我国的宪法和法律体系。

办法如果能够顺利和成功推行，当可为在全国范围内推行行政裁量权的改革提供良好的经验。值得考虑的是，行政机关这样一个自我加压式的改革，也会推进立法工作的改进。要使行政权能从源头上得到控制，则在立法层面也要注意，对不需要通过立法调整的事项，就要尽量避免立法，尤其是那些需要通过行政机关贯彻实施的法律法规。而要使行政权从行使方式上得到规范，立法时就不能止步于原则性和概括性的条文，而需要高度的细化，并且对为落实法律法规所需的行政行为进行明确和清晰的授权。这也是保障行政裁量权所必需的。